Foto: Pedro França / Arquivo / Agência Senado Plenário 4 de outubro de 2021 | 10:21

Federações do partido mexem com articulações para 2022 e criam espaço para futuras fusões

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As próximas eleições, em 2022, terão uma novidade na disputa. Pela primeira vez o escrutínio brasileiro contará com a possibilidade das federações partidárias.

O Congresso Nacional, nesta segunda-feira (27), derrubou o veto do presidente Jair Bolsonaro à proposta que permitiu que os partidos políticos se organizem em uma federação.

O mecanismo permite que os partidos se unam na disputa eleitoral, similarmente como ocorreu com coligações partidárias, somando tempo de TV e se unindo na hora de calcular o quociente eleitoral.

A federação e a coligação se assemelham ao processo eleitoral, diz Pedro Fasoni Arruda, cientista político e professor da PUC-SP.

“Durante a campanha, funciona da mesma forma para a montagem do número de cadeiras, as eleições proporcionais, distribuição de tempo em horário eleitoral, prestação de contas, cálculo do quociente eleitoral, nesse aspecto eles são idênticos”, declara.

A diferença é que agora essa união não poderá ficar apenas limitada à campanha nas eleições, como é o caso das coligações. Os partidos que se unem em uma federação devem permanecer atuando juntos por pelo menos quatro anos.

Outra diferença para as coligações é que na federação a aliança é total, ou seja, as mesmas partes devem ser parceiras nas disputas nacionais (Congresso e Presidência) e também no regional (governo estadual, prefeitura, Assembleias Legislativas e Câmaras Municipais).

O professor Fasoni Arruda explica que a mudança já vale para a próxima eleição porque o texto foi aprovado com mais de um ano de antecedência. “Muda completamente todas as articulações que estavam sendo feitas até agora”, diz.

Para ele, essa mudança foi aprovada justamente no momento do aumento da pulverização no Congresso Nacional.

“Na eleição de 2018 tivemos um número ainda maior de partidos com pelo menos um assento na Câmara ou no Senado, alguns desses partidos temem ser extintos, por isso tem interesse nas federações, um mal menor diante do fim das coligações”.

Uma das críticas de uma federação partidária é que a proposta teria como um dos objetivos dar sobrevida a partidos nanosestruturais que podem ser afetados pela cláusula de barreira (ou cláusula de desempenho), que entrou em vigor em 2018.

A cláusula de barreira se retira das partes com mecanismos de voto humildes essenciais à sua sobrevivência, como os recursos do fundo partidário e o acesso à propaganda gratuita na TV e no rádio, e o acesso a estruturas nos Legislativos.

A possibilidade de uma fusão temporária poderia amenizar o impacto das cláusulas. A proposta da federação prevê que duas ou mais partes possam se unir para cumprir a cláusula sem precisar mesclar, já que uma fusão costuma ser um projeto mais complicado e demorado.

Se uma ou mais partidos fechasse, a federação continuaria funcionando até a eleição seguinte, desde que tenha duas ou mais partes.

De acordo com o texto, os partidos poderão ter programa comum, status e direção, e não ter o funcionamento encerrado após o fim de uma eleição. Eles só podem participar de uma federação partidária com registro definitivo.

O cientista político Milton Lahuerta avalia que a mudança é positiva. De acordo com ele, que é professor da Unesp, ” foi algo que foi feito necessário à disciplina no sistema político brasileiro. A forma como as partes se chocaram e as consequências negativas isso acaba trazendo “, diz.

” A federação não será apenas para a disputa eleitoral, será efetivada para esses quatro anos, só que nas outras eleições pode ser redesenhado. Isso garante maior coerência no que diz respeito à relação entre legislativo e o executivo “.

De acordo com Lahuerta, as federações terão uma maior possibilidade de apresentar a identidade programática, já que terão atuação conjunta por quatro anos. Como as coligações eram apenas nas eleições, era mais fácil partidos com interesses diferentes se unirem apenas com o objetivo eleitoral.

” Em certo sentido, se cria condições para que os partidos históricos possam existir mantendo suas identidades. “

” Quando começou a trabalhar com a cláusula de barreira não tinha como objetivo destinar a esses partidos que têm uma densidade histórica e programática, no entanto, não têm densidade eleitoral. Se visou destinar as legendas de aluguel “, declara.

Para ele, a mudança não atrai o eleitor que votará” como eu já estava votando anteriormente quando já tinha uma coligação, teremos agora uma federação que terá que se unir em torno de um programa, com coerência nacional “.

Partidos que foram confeccionados em determinado estado eram adversários em outros, isso não será mais permitido no caso da federação.

Uma das possibilidades da federação para os próximos quatro anos prevê a união entre Rede, Cidadania e PV, embora as legendas não confirmem oficialmente a negociações.

Roberto Freire, o presidente da Cidadania, considera a possibilidade de federações partidárias um avanço porque poderia impulsionar a redução do número de partidos existentes no Brasil. Ele lembra que o seu partido votou pelo fim das coligações e a favor das federações.

” Tempos atrás tivemos conversas com o PV sobre uma possibilidade de fusão, mas não prosperou. Podemos agora, com a federação, retomar as conversas, possivelmente “, diz.

Giovanni Mockus, coordenador nacional de finanças da Rede Sustentabilidade e presidente estadual do partido em São Paulo, afirma que o partido defende federações” para uma responsabilização democrática “.

De acordo com ele, o partido entende que é importante ter uma legislação que garanta a sobrevivência de partidos ideológicos.

” Ainda estaremos realizando um debate no diretório nacional [sobre a participação em uma federação]. É claro que abre mais uma opção. Quem está fazendo a articulação é Heloísa Helena, presidente nacional da Rede, e ela está conversando com as festas de acampamento mais progressistas. “

Mockus avalia que a concepção da federação vem no momento pré-fusão das legendas, em que havia a necessidade de união, mas o interesse de manter a autonomia. “É muito mais sobre o funcionamento do partido do que uma ferramenta eleitoral”.

Também analisa que muitas legendas vão utilizar esse mecanismo para ultrapassar a cláusula de barreira da união de chapas.

O deputado Orlando Silva, do PC do B, afirma que o debate sobre federação partidária é uma discussão antiga, pelo menos a partir da década de 90. Sobre a possibilidade de o partido participar de uma federação, ele diz que a legenda deve fazer uma rodada de diálogo com legendas do mesmo campo.

” É até uma conversa do PSOL para a Cidadania. Aqui e ali falamos informalmente, nunca teve nada formal, porque não existia o instrumento. Minha expectativa é que nos próximos dias as conversas com partidos de esquerda e de centro-esquerda ocorram para nós avaliarmos cenários. “

O cientista político Pedro Fasoni afirma que não dá para cravar que federações vão gerar futuras fusões, mas que esta é uma possibilidade. De acordo com ele, vai depender muito da atuação dos partidos nas próximas eleições.

” Se um partido falhar ao atingir a cláusula de barreira e ficar sem representação no Congresso pode pensar em uma fusão. “

” A questão é se as partes maiores concordarão com isso. Há dimensões diversas do conflito partidário, disputas dentro dos partidos, e disputas nos Estados que podem ter visões divergentes da direção nacional “.

Em 2018, 14 partys não conseguiram chegar à cláusula. Alguns só conservaram seus recursos porque incorporaram outras legendas, como foi o caso do PC do B, que se fundiu no antigo PPL.

Aquele ano, os partidos teriam que ter pelo menos 1,5% percent de votos válidos para a Câmara dos Deputados, entre outras regras, para cumprir a cláusula e não perder recursos.

Em 2022 esse índice sobe para 2%. Na eleição de 2026, aumenta para 2,5% dos votos válidos, até chegar a 3% em 2030, distribuídos em pelo menos um terço dos Estados.

Tayguara Ribeiro / Folhapress Voltar para a página inicial

Fonte: politicalivre.com.br/2021/10/federacoes-partidarias-mexem-com-articulacoes-para-2022-e-criam-espaco-para-futuras-fusoes

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